在社会生活中加强法律顾问制度

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　　今年10月，党的十八届四中全会首次专题研究了依国问题，作出了《中央关于全面推进依国若干重大问题的决定》。这是中国对我国建设进行的顶层设计和总体部署。委第四届五次全会将会议主题确定为“深入贯彻党的十八届四中全会，全面推进依市”，并审议通过了《委关于全面推进依市的意见》，提出了全面推进依市的目标是:“紧紧围绕建设中国特色社会主义体系、建设社会主义国家总目标,确保国家和法律严格执行,努力实现法律规范更加完备、实施更加高效、监督更加严密、保障更加有力、法规更加完善,全市各级干部依事能力和人民群众意识切实增强,全面提高我市经济建设、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设化水平。”这既是委贯彻十八届四中全会依国的重要举措，也是结合重庆实际而提出的具有创新的重庆建设的行动纲领。
　　依市与依国一脉相承，二者在指导思想、总体目标、工作重点、人才保障以及根本上都高度一致。依市是依国的组成部分，是在尊重建设共性的前提下，结合重庆特色进行的具体实践。依国是目标和归属，依市是策略与径。在贯彻十八届四中全会的前提下，全面推进依市，对重庆和我国的与繁荣均具有重要意义。
　　从深层面来看，依国是党领导人民治理国家的基本方略，是指广大人民群众在党的领导下，依照和法律，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。依国的内涵随着党对认识的深化而不断扩展。党的提出，是理政的基本方式。党的十八届三中全会进一步指出，建设中国，必须依国、依法执政、依法行政共同推进，国家、、社会一体建设。党的十八届四中全会在此基础上重新提出“科学立法、严格执法、司法、全民守法”的十六字方针。这些新的概念和命题丰富了依国的基本内涵，是中国理论进一步的具体体现。
　　具体而言，在当前背景下，依国就是要在中国领导下，中国特色，贯彻中国特色社会主义理论，形成完备的法律规范体系、高效的实施体系、严密的监督体系、有力的保障体系，形成完善的法规体系，依国、依法执政、依法行政共同推进，国家、、社会一体建设，实现科学立法、严格执法、司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化，并努力实现建设中国特色社会主义体系，建设社会主义国家的伟大目标。
　　领导干部是建设的引领者和示范者。只有领导干部、信法、用法，人民群众才会遵法、敬法、守法。个人认为，领导干部带头，要特别注意如下三个方面：
　　首先，思想上要高度重视。在政绩考核上，要把建设成效作为衡量各级领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核的指标体系。同时，各级领导干部要树立思维，对法律怀有，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，法无授权不可为，职责必须为，带头遵守法律，带头依事。
　　其次，内容上要有的放矢。和与工作相关的部门法是领导干部的必修之课。依国首先要依宪国。各级领导应首先学习，并以为根本的活动准则。我国部门法数量庞大，领导干部没必要全面学习，但应对工作涉及的法律熟悉掌握、切实应用。
　　再次，机制上要不断创新，领导应建立起长期稳定的机制。要严格执行并不断完善党委理论中心组制度、领导干部法制制度、领导干部任前法律知识考核制度等传统机制。同时，利用现代传媒手段为领导干部提供自主平台，以视频、等多种形式，通过短信、微信和微博等多个渠道引导领导干部、用法。
　　在全面普法方面，普法宣传一直是我国建设的重要环节。从1986年一五普法到如今六五普法，我国普法宣传工作已经取得了显著成绩。进一步开展普法宣传工作，需要注意以下几点：
　　首先，要进一步加强组织领导。要进一步明确各类普法主体的具体职责，形成更加科学、统一的组织领导机制。同时，要鼓励和吸引其他社会主体进行普法工作。例如，鼓励律师到法律顾问单位或有关单位开展定期或不定期的高水平法制等。
　　其次，要不断创新宣传方式。一是要让普法方式更加灵活，通过开展知识竞赛、比赛，文化下乡等方式，增加普法宣传的趣味性和互动性。同时，要让普法载体更加丰富，充分重视网络、手机、电视、报刊、微博等现代传媒手段的运用。
　　再次，要有针对性地突出普法重点。学生、企业和农村是普法宣传的重点。在学校，应确保校园教育的计划、课时、教材、师资“四到位”;强化企业的法律意识，引导企业进行法律体检，建立法律顾问制度;针对农村居民和外出农民工，以基层法制宣讲工作队为主力，同时开展送法下乡等活动。
　　第四，要充分重视实践。领导干部应充分意识到，每一次立法、行政和司法活动都是普法教育的良好机会。要普法宣传与实践相结合，在为人民法律服务的过程中，进行有针对性的普法宣传和教育。
　　就民商法而言，民商事法律是市场经济的基本法。我国民商事立法是从市场经济的基本需求出发，结合理论研究与司法实践、国外经验与本土资源来进行制度设计的。例如，我国《合同法》就是英美法系和法系立法经验的完美结合，近期《公司法》的资本制度则是满足经济发展需求的具体体现。
　　十一届三中全会以来，民商事领域是我国立法最为丰富的领域。我国已形成以《民法通则》为核心，以民事单行法规为主干，以关于民事活动的行规和司法意见为两翼的民事立法格局。我国也已经制定了大量规范企业、市场及商事活动的商事法律、法规以及规章，商法体系已经基本形成。目前，十八届四中全会已经将编撰民纳入了依国的战略部署。在中国领导下，制定一部科学的民，不仅是我国民法的重大进步，也将是我国未来建设立法领域的最伟大工程。
　　在我国，建立普遍的法律顾问制度是中国建设的题中之义。随着市场经济的繁荣和水平的提高，法律顾问制度在我国得到了一定程度的发展，但目前的发展水平较不平衡。大型企业一般都设有的法务部门，并聘请外部法律顾问，但很多中小型企业对法律顾问的重要性还没有足够认识。在机关，法律顾问制度也未普遍实施，虽然有些机关设置了相应的政策法规管理部门，但其往往是着力政策工作较多，法律顾问的角色和相对较弱。
　　实践证明，法律顾问制度在行政管理、企业发展中的作用是巨大的。例如，人民通过建立较早的法律顾问制度和立法评审(复议咨询)专家委员会制度，有力地促进了地方立法在整体和质量上的先进和重大决策的合规和科学合理;重庆轨道工程建设过程中，一直高度重视企业法律顾问的作用，进而有力地促进了重庆轨道建设工作又快又好地进行，取得了骄人的建设业绩。
　　西南大学教授、博士生导师 谭启平

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