探索婚姻危機干預模式做好家庭工作

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　　湖南省婦聯權益部
　　（2014年12月）
　　家庭是社會的細胞，家庭和諧是社會穩定的基礎。黨中央一貫重視家庭工作，家和成事興。做好家庭工作，既是中央對婦聯組織的要求，又是婦女群眾的，更是婦聯組織的重要職責。湖南省婦聯根據時代新特點和婦女新需求，與省司法、省民政廳合作，在縣市區建立婚姻家庭糾紛專業性人民調解委員會，探索危機家庭干預新模式，推進平安家庭創建工作。
　　一、工作背景
　　1、社會沖突加劇、婚姻穩定性降低
　　近年來，隨著經濟社會的快速發展和人們思想觀念、生活方式的深刻變化，婚姻家庭矛盾以及由此引發的糾紛不斷增多，數量居高不下，且呈現出形式多樣、成因復雜、調處難度不斷加大等特點，若不及時有效化解，極易導致矛盾，家庭破裂，甚至誘發刑事案件和家族性群體性事件，成為影響社會穩定的突出問題。省民政統計，2011年，我省離婚總數為12.1萬對，2012年達12.9萬對，2013年上升至13.8萬對。省婦聯統計，2013年，婚姻家庭類信訪佔全省婦聯系統信訪總量的58.3%。省司法廳統計，近兩年，全省各級人民調解組織調處婚姻家庭糾紛類案件約15.3萬余件，佔全年調處矛盾糾紛總量的18.5%。
　　2、家庭沖突缺少有效調節機制
　　我們在調研中發現，許多夫妻因家庭瑣事、溝通不暢而沖動性離婚，有的夫妻雙方缺乏必要的婚姻經營意識和技巧，婚后趨於平淡，家庭、“第三者”介入等問題導致離婚甚至是升級，釀成家庭悲劇。2013年，我們引入專業社工服務，在社區建立專業婚姻家庭工作站開展試點項目，尋找危機家庭，指導其重建家庭關系，化解糾紛矛盾。但是在實踐中，婚姻家庭矛盾具有隱蔽性、長期性和復雜性等特點，專業社工新進社區開展工作，在很長一段時間都找不到危機家庭，找不到服務對象，在項目后期才慢慢有婦女群眾來找社工尋求幫助，而且危機家庭在社區並不集中，數量有限，專業服務社會效益沒有發揮到最大值。
　　3、離婚缺少前置緩沖程序
　　2005年起，我省民政部門開始實行婚姻集中登記，2009年，湖南省內98.4%的縣市區都實現了婚姻集中登記，目前，全省已經完成縣級集中登記規范化建設，不再分設鄉鎮辦事處，離婚沒有了任何緩沖和指導，據調查，有的夫妻草率擬定離婚協議，造成婦女權益受損。
　　二、主要工作情況
　　及時妥善化解婚姻家庭糾紛，加強危機婚姻干預是降低離婚率、構建和諧婚姻家庭關系的迫切需要，是全面創建平安家庭、促進我省社會穩定的必然要求，為此，我們與省司法廳、省民政廳共同探索在婚姻家庭糾紛調解中建立更為有效的工作模式。
　　1、基層調研，總結寧鄉經驗。2014年4月，我們同省司法廳一起前往長沙市寧鄉縣進行調研。2011年，寧鄉縣率先成立婚姻家庭糾紛調解委員會，司法與婦聯合作聘請了具有期基層工作經驗的司法干部（退休）作為2名專職調解員，由縣民政局免費提供場地成立婚姻家庭糾紛專業人民調解委員會，為前來離婚的夫妻提供免費的調解或咨詢服務。據統計，2013年，寧鄉縣婚調委共提供咨詢800余次，調解346件，成功調和 142對，轉介法援23件。我們邀請寧鄉婚調委的相關負責人參加專題座談會，總結“買單，專人承辦、部門合作、免費服務”的寧鄉經驗，擬在全省推廣。
　　2、出台文件，建立專門機構。與省司法廳基層處加強溝通聯系，專題討論進一步加強婚姻家庭糾紛人民調解工作，起草相關文件。與省民政廳社會事務處，爭取聯合發文，以方便群眾的原則探索建立婚姻登記處附近建立婚調委或婚姻家庭工作室。5月12日，省婦聯、省司法廳、省民政廳聯合下發《關於在縣市區建立婚姻家庭糾紛專業性人民調解委員會的通知》。文件對婚調委的組織建設、隊伍建設、經費保障機制、工作內容程序和要求進行了詳實的說明，其中婦聯、司法、民政協作聯動機制、選聘專業人員專職作調解員、婚調委的規范性建設都是亮點，也是創新點。
　　3、拓寬試點，加強部門協同。因專業化婚調委的建設與運行需要一定的工作經費，很難一次性在全省鋪開，我們運用項目管理方法，將試點的工作目標與工作要求進行公示，採取基層婦聯申報和各市州婦聯推薦的形式進行選點。經過申請項目試點，省婦聯、省司法廳、省民政廳共同篩選出15個有條件有積極性的縣市區作為試點，按照文件要求開展婚姻家庭糾紛專業性人民調解委員會工作。
　　4、強力推動，形成工作機制。我們將“開展婚姻家庭糾紛專業人民調解委員會試點工作，協助黨和化解涉及婦女權益的矛盾糾紛，促進家庭、社區平安”納入2014年湖南省市州綜治工作（平安建設）考評，分值為0.3分，推動基層狠抓落實。建立項目督導機制，對試點項目縣進行不定期督導，目前已現場督導了9個試點縣，婚調委工作有序開展，其中天心區、湘潭縣、鼎城區等地婚調委納入明年財政預算，得到了當地群眾及黨委的認可和支持。
　　三、工作成效
　　婚調委工作開展6個月以來，15個試點縣區全部在婚姻登記處附近挂牌運行，成立了一支專業化婚姻家庭調解員隊伍，共對1258例婚姻開展調解，其中現場調和499對，調和率達39%。
　　（附典型案例）
　　天心區婚姻家庭糾紛人民調解工作典型案例
　　（一）7月4日，一對年過七旬的老人來到區婚調委要求進行調解。婦女張雪某，現年71歲，與其70歲的丈夫張春某居住在長沙市天心區大托鎮。兩人均為二婚，年老體邁，身體多病。因張雪某曾經與其前夫生育過孩子，她與現在的丈夫無法享受農村五保而隻能享受農村低保（低保與五保的差價是每月一百元）。出於無奈，張雪某想通過離婚讓現在的丈夫享受農村五保，解決其目前的生活困難，但丈夫張春某堅決不肯離婚。為了解決上訪人家庭的困難，促進家庭和諧，區婚調委專職調解員鄒美紅多方聯系，為兩位老人找到了一位愛心人士張湘勛。張某與張雪某簽訂了愛心捐助協議書，自願每月給予張雪某夫婦一百元生活費，補齊農村五保與農村低保之間的差價直至百年之后。一次精心的調解既了老人的婚姻，也讓他們能安享幸福的晚年。
　　（二）7月份，家住城南街道的章女士因多次遭受家暴來到區婚調委進行調解。我們通過對章女士進行反家暴危險評估，將章女士列為高危對象。區婦聯多次上門走訪了解情況，溝通協調，但是無法傾向嚴重且存在疾患的丈夫毆打妻子。國慶期間，章女士逃出家中，向區婦聯尋求幫助，區婦聯分別從以下三個方面對章女士進行救助：一是第一時間聯系了區民政局，將章女士安置在區救助站，以確保章女士的人身安全。二是積極向法院申請“人身保護令”，確保章女士得到法律的保護。三是引進長沙市維家婚姻家庭社會工作服務中心的婚姻家庭咨詢團隊對章女士的丈夫進行心理咨詢和治療。在章女士丈夫的誠懇要求下，在確保章女士能夠得到法律保護以及其丈夫有明顯好轉的情況下，我們征求夫妻雙方同意，讓夫妻雙方簽好和好協議書，才將章女士送回家中。后階段，區婦聯繼續通過婚姻家庭咨詢師對章女士夫婦進行心理輔導，促進家庭的和諧穩定。
　　（三）7月，一對夫妻來到區婚調委進行調解。男方為東北人，兩人育有一個8歲的男孩，因小孩身體不好，女方一直男方帶小孩回老家。去年男方父親生病，想見孫子，女方不同意，導致男方父親至死未見到小孩。今年男方的母親又病重，想見自己的孫子，女方還是堅持己見不同意男方帶小孩回家，男方在勸說無果的情況下提出離婚。鑒於此情況，區婚調委專職調解員鄒美紅勸說女方對待男方父母要像對待自己父母一樣，將心比心，而且夫妻雙方十幾年來感情很好，並無其他非分手不可的原因。經過長達兩個多小時的勸解，女方認識到自己的想法和行為是錯誤的，同意今年暑假陪同男方帶小孩一起回老家看望老人，夫妻雙方重歸於好。（經過回訪得知女方履行了自己的承諾。）

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